_国发43号文学习心得铜陵

国发43号文件学习心得之地方政府转型 有人说：人的一生就是不断还债的过程。如果你到现在还没有理解这句话的意思，那说明你现在为止还没有买过房子。在地方政府经济学中，地方政府也欠债地柜，他们欠的债务叫做地方债。

最近国务院出台了43号文，很多的媒体跟专家学者就地方债务问题讨论地方债务问题，其实这个方向不是我能说得清除掉。那么我想说，43号文将彻底地改变各级地方政府的现存生态，将地方政府的职能由过去叫投资发展城市完全转变为营运服务城市，从省政府到市、到县所有政府职能、政府的权力大幅度的缩减，成为一个真正的以民为本的服务型的政府。各级地方政府很多都通过基础建设和招商引资两大手段拉动GDp，投资发展城市，这就是过去的执政思维。但是和民生相关的民生经济呢，基本上不在我们地方政府的首要电位仪考虑之列。那么今年六月份，审计署出的一个报告，调查的54个城市发现有85%以上的城市民生经济投资不达标。这就是我们投资发展城市的现象，可是这种执政模式到了这几年产生了两个重大危机：一是产业产生严重的产能过剩。二是很多地方政府透过招商引资，搞了非常多的工业园区，地方政府进行造成运动，各样的基础建设也跟着严重的产能过剩，因此2013年固定资产占GDp的比重高达78.6%。但更可怕的是，基础建设和招商引资的钱都是借来的！根据统计局公布的地方政府债务的余额，到了2013年高达17.89万亿元，又根据各地审计署的资料显示，60标签%投入基础设施建设，包括招商引资。民生经济呢，只有12%而已。去年6月10号，审计署公布36个地级市债务的时候发现，其中有16个地级市的负债比例超过100%，情况就这么严峻，从而催生了这一次43号文的出台。

怎么做呢？一是先解决市、县的基础设施建设收归中央政府，比如棚户区改造，今年8月份最新规定出台，国开行成立一个住宅金融事业部，统筹办理各地区的棚户区改造以及相关的城市基础设施建设，所有的权责以及债务全部上缴中央。第二个就是解决地方债的问题，市跟县不准借钱，只有省包括直辖市或者自治区适度的发债，市跟县必须由省代为发债，而且适度的发债。地方政府发债又发不了，自己又没钱，BT、BOT、ppp又没人承接的话，地方政府的家底就那么点，企业缴税是地方政府的财政收入的主要财源，招商引资也不敢给企业免税，如果免了财政收入大幅度减少，可能连发工资的钱都没有了。所以这就逼得地方政府最后不得不把民生经济搞好，把服务做好，将自己从过去的一个威权式的管理者华丽转身成为一个企业贴身的服务者，透过最贴心的服务让企业愿意来你这里投资，BT、BOT、ppp等模式才能更好地引导民间资金投向基础建设。

因此，地方政府既不能搞招商引资又不能发债搞基础建设，那就只有把民生经济做好。公检法税由上级垂管领导，地方政府的基础建设以及地方政府的发债权也回归中央和省政府；

那地方政府就只剩下教育、卫生环保、农业、科技、工商、民政等关系民生权责，各级地方政府未来将从一个投资发展型的政府华丽转身成为一个运营服务型的政府，老百姓关注的民生经济将成为政府唯一的执政目标。

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